◆常云高

党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治国，并作出战略部署和总体安排，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为建设法治中国指明了前进方向。习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。

城管部门是综合行政执法部门，依法行政工作是绕不开的主责主业。行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。要真正贯彻落实习近平法治思想，就必须深刻认识其重大政治意义，进一步强化法治思维、完善执法体制、规范执法行为，实现执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

一、坚持法治引领，树立行政执法“风向标”

习近平总书记强调，“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领”。同样，要推动城市管理事业高质量发展，必须以提升运用法治思维和法治方式为着力点，把法治理念融入行政执法全过程。一是积极营造社会氛围。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，瞄准群众关注热点问题，利用“7·15”城管开放日、“12·4”国家宪法日等特殊时间节点，开展“走心式”普法，营造全社会知法、懂法、守法的良好环境。二是切实增强守法意识。强化社会单元履行城市法律法规的教育培训，推进市容环卫责任区管理，督促管理服务主体落实“门前三包”责任制，全方位筑牢责任主体的守法意识。三是着力提升法律素养。将法治培训与行政执法业务相结合，制定全年法治培训方案，对群众关注的城市管理热点难点问题，有针对性地开展法律知识讲座、在线学法、知识竞赛、以案释法等活动，切实提高执法人员的法律素养和执法水平。

二、坚持服务导向，画好行政执法“同心圆”

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，这正印证了习近平总书记提出的“法治是最好的营商环境”。在后疫情时代，如何强化城市管理服务属性，打造一流营商环境，对城市管理工作提出了更高要求。一是立良法，完善法制保障。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作要求。完善制度，发挥律师顾问、公职律师作用，推动城市管理执法重大决策、规范性文件制定、行政处罚决定审核、行政复议和诉讼等工作的法治化。二是行善治，推行柔性执法。以树立“服务型”执法理念为中心，将法律制度的刚性和执法方式的柔性相结合，对轻微违法行为不予处罚，对一般性城市管理方面的违法行为首次免罚，以批评教育为主，慎用处罚措施，激发市场活力，助力经济发展。三是提效能，强化科技应用。持续推进非现场执法，优化完善前端监控系统，拓展“和对讲”应用场景，探索建立“远程取证+平台锁定+执法跟进”的“三位一体”快捷监管体系，推动城管执法由传统粗放式向科技化、规范化、人性化转变，有效避免执法冲突。

三、坚持严格规范，筑牢行政执法“压舱石”

在党的二十大报告第七部分，习近平总书记对全面依法治国、推进法治中国建设作出了新部署：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、扎实推进依法行政、严格公正司法、加快建设法治社会。这是我们执法者的根本遵循和工作指引。一是提高用法指导能力。创新监管机制，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，通过联动举措、信用监管手段提升执法效能，推进社会信用体系建设。二是规范执法办案行为。理顺部门、中队间关系，完善案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度。严格执法程序，规范执法文书，严格管控行政处罚案件流程。深化行政执法案件网上办理，推动案件办理阳光透明，用好平台，提高案件办理质量。三是提升执法案件质量。扎实开展执法案卷评查，聘请法律顾问对城区及园镇行政执法案卷进行定期评查和抽查，注重做到细心审阅案卷、详细反馈问题，实现问题整改的精细化管理，倒逼案件质量提升。

（作者系市城管局党组书记、局长）